Desde un punto de vista legal: Neil Montgomery habla sobre las regulaciones de juego en Brasil

Neil Montgomery es el socio fundador y gerente del bufete de abogados brasileño Montgomery & Associados, en el que dirige los deportes mentes del bufete de abogados, dibujos, juegos, juegos de apuestas y lotería. Ha trabajado como abogado en Londres y São Paulo y se especializa en asesorar a empresas multinacionales en invertir y hacer negocios en Brasil y compañías brasileñas que expanden sus negocios en el extranjero.

Aquí puede encontrar las últimas noticias de juego que tocan los temas de la industria más importantes.

Neil, hasta donde sabemos, las actividades de juego más populares están prohibidas actualmente en Brasil. ¿Hay alguna posibilidad de que el gobierno los afloje??

Después de más de 70 años de prohibir los juegos de azar (incluidas las apuestas deportivas) en Brasil, el gobierno brasileño logró que el Congreso Brasileño apruebe la Lectura de Derecho. Ha resultado en la promulgación de la ley no. 13,756, en diciembre de 2018, que legaliza las apuestas deportivas de los dudas fijas como una forma de lotería.

La ley todavía espera ser regulada. El gobierno federal necesita regular la ley a fines de 2022 y ha anunciado en varias ocasiones que tales regulaciones, en forma de decreto presidencial, se emitirán a fines de este año o a principios de 2021. Todos los demás juegos de azar (donde la suerte tiene una influencia exclusiva o preponderante en el resultado del juego) se consideran un delito penal en virtud del artículo 50 de la Ley de Contravenciones Criminales.

También hay dos proyectos de ley (a saber, el proyecto de ley de la Cámara de Representantes no. 442/1991 y el proyecto de ley del Senado no. 186/2014), que se están revisando en el Congreso, que tienen como objetivo legalizar una amplia gama de juegos de azar en tierra y en línea. Además, también hay un reclamo derivado del estado de Río Grande, sul en espera de juicio por parte de la Corte Suprema brasileña (STF), en la que se argumenta que las disposiciones del Artículo 50 de la Ley de las Contravenciones Penales, lo que es anterior a la Constitución Federal de la Constitución Federal de 1988, se han vuelto inconstitucionales sobre la promulgación de la Constitución Federal. Este caso ha sido reconocido como de “interés público general”, lo que significa que su decisión será un precedente vinculante para todos los tribunales inferiores y, por lo tanto, podremos ver el levantamiento de las restricciones de la prohibición de jugar en el juego General en Brasil sin ninguna regulación. Además, y en el contexto de un caso tan líder, todos los procedimientos judiciales con respecto a este asunto han sido suspendidos hasta que el STF decide el caso principal.

¿Los operadores brasileños encuentran lagunas para proporcionar servicios??

En lo que respecta a los juegos de azar en línea, antes de 2015, no ha habido una mención específica de tal forma de juego en la ley de infracción penal. El 4 de agosto de 2015, la ley federal no. 13,155/2015 ha modificado el párrafo 2 del artículo 50 de la Ley de Contravenciones Penales Brasileñas para especificar que los jugadores que apostan en línea están igualmente sujetos al pago de una multa.

Antes de esta enmienda a la Ley de las Contravenciones Criminales en 2015, la discusión principal con respecto a la aplicación del Artículo 50 mencionado anteriormente a las ofertas en línea mentidas con respecto a Internet considerado o no como un lugar público o uno accesible por el público, como se especifica en el subtítulo del artículo 50 del mismo. De manera conservadora y a la luz de los precedentes con respecto a otros delitos practicados en línea sin disposiciones legales específicas de que la práctica en línea era ilegal, las restricciones legales en los juegos y las apuestas podrían considerarse aplicables a los juegos y las apuestas en línea.

Según las regulaciones en Brasil, solo los operadores que se encuentran en el territorio del país pueden recibir multas por proporcionar servicios de juego. ¿Qué pasa con las compañías internacionales, que ofrecen sus productos a los jugadores brasileños??

Desde la enmienda al Artículo 50 en 2015, que estipula claramente que los jugadores que apostan en línea son igualmente culpables, tal discusión ha cambiado. Como la nueva redacción del Artículo 50 es específica solo para los jugadores, ahora se han planteado preguntas sobre la aplicación de restricciones en el juego en línea a los operadores. Especialmente, si el operador se encuentra en una jurisdicción donde se permite el juego, y los operadores tienen licencia para operar. Algunos académicos e incluso miembro de la Oficina del Fiscal de la Ciudad de São Paulo, creen que la Ley de Invenciones Penales no se aplica a los operadores en línea en alta mar. Además, según nuestro conocimiento, las acciones de aplicación contra tales operadores para juegos de azar no son inaudidos.

Sin embargo, vale la pena señalar que una redacción tan nueva del artículo 50, “incluso si está en línea”, implica que esta es solo una aclaración y no una exclusión de otros medios o la aplicación de Internet al operador.

Existen suficientes argumentos legales para respaldar que los juegos y las apuestas en línea satisfacen los requisitos establecidos por el Artículo 50 de la Ley de Contravenciones Penales tanto para el jugador como para el operador (incluso aquellos en otras jurisdicciones). Especialmente, dado que el público puede considerarse un lugar o espacio accesible por el lugar (y, de hecho, es probablemente el espacio más accesible en todo el mundo).

En el contexto del mismo, es importante tener en cuenta la aplicación extraterritorial del derecho penal brasileño. En primer lugar, la ley de las contravenciones penales determina en el Artículo 2 que su aplicación se limita a las irregularidades que tuvieron lugar en Brasil y, por lo tanto, el juego y las apuestas en línea serán una infracción solo cuando ocurra en Brasil. Para establecer, si el juego en línea en alta mar se consideraría que tiene lugar en Brasil, nos referimos al Código Penal brasileño (Decreto-Law No. 2.848/1940, según lo enmendado posteriormente), que determina, en su artículo 6, que se considera que un delito ocurrió en “el lugar donde tuvo lugar la acción u omisión, en su totalidad o en parte, así como donde fue el resultado producido o debería haber sido producido.”

Dado que Internet proporciona un acceso fácil y rápido desde la comodidad de la casa de tales personas en Brasil, y los resultados (el dinero ganado o perdido) ocurren, al menos parcialmente, en Brasil, se puede concluir que la acción se realizó, en entero. o en parte, en Brasil. Por otro lado, también se puede argumentar que el lugar de las acciones es donde se encuentra el servidor, y que el acceso a través de Internet es simplemente la interfaz con el jugador, y que el jugador, al acceder a un sitio web extranjero, está practicando Una acción sujeta a las leyes aplicables a dicho sitio web.

De lo anterior, se deduce que se puede argumentar, según la ley brasileña, que se podría considerar un delito de la entidad de apuestas autorizada y con licencia en el extranjero al permitir el acceso a los residentes brasileños. La línea de razonamiento de que la ley aplicable es la del lugar donde se encuentra el servidor del operador se debilita, si el sitio web, a pesar de ser alojado en una jurisdicción extranjera que permite legalmente juegos y apuestas en línea, está específicamente dirigido al mercado brasileño. Por ejemplo, si las instrucciones y otro idioma contenido en el mismo están en portugués y las apuestas se pueden colocar en eventos deportivos relacionados con brasileños. Hasta donde sabemos, ninguna línea de razonamiento aún ha sido probada y confirmada por los tribunales brasileños.

Si bien los operadores brasileños pueden enfrentar las sanciones de la Ley de Convenciones Criminales, los operadores extranjeros que operan desde jurisdicciones donde los juegos y las apuestas son legales y han obtenido una licencia para operar tales actividades comerciales forman parte del “mercado gris”. Dicho esto, los dos puntos principales de disputa que surgen del mercado gris son:

• Si la restricción a los juegos de azar se aplica a los operadores en línea en alta mar con licencia ubicados en jurisdicciones donde los juegos y las apuestas son legales;
• En qué medida se podría argumentar que la infracción se practica, al menos parcialmente, en Brasil, lo que resulta en la aplicación de la ley brasileña a esos operadores en alta mar.

Además, tenga en cuenta que las acciones de cumplimiento se han centrado en los operadores locales y los problemas de lavado de dinero. Una vez que las apuestas deportivas de ODDS fijas están reguladas y las licencias comienzan a emitirse, es probable que la aplicación contra los operadores en alta mar que no tenga licencia localmente aumente significativamente. Igualmente y, como ejemplo, un operador con licencia local de apuestas deportivas fijas que forman parte de un grupo corporativo que ofrece juegos de mercado gris podría ser sancionado en Brasil para tales ofertas.

A pesar de todo lo anterior, existe la posibilidad de que la prohibición legal de los juegos de azar sea levantado por un fallo por el STF. También hay dos proyectos de ley que buscan legalizar el juego en línea y en tierra, como se ha mencionado.

¿Hay algún tipo de servicios basados ​​en el juego que se permitan en el país??

Actualmente, los únicos juegos regulados son loterías estatales, Lotex (la lotería instantánea de tarjetas de rascar, que se privatizó a través de una concesión en 2019), apostando a las rindías de rabros en las pistas autorizadas y las apuestas deportivas fijas (en espera de regulación).

En su opinión, ¿la industria del juego en Brasil tiene posibilidades de desarrollarse en el futuro??

Sí, realmente creo que se desarrollará, no solo como resultado de la regulación de la ley no. 13,756/2018, en el campo de las apuestas deportivas fijas, pero también porque el gobierno federal ahora ha señalado que también comenzará a centrarse en legalizar los casinos. El impulso parece estar aumentando en Brasil hacia la amplia legalización de los juegos de azar, ya que el gobierno federal desea aumentar la recaudación de impuestos y mejorar la generación de empleo en un país que ha sido alcanzado por la pandemia Covid-19 con mucha duración. Brasil es un gigante dormido en muchos aspectos, y con respecto a la industria de los juegos y las apuestas, esto también se aplica. Todos los esfuerzos deben ser realizados por todas las partes interesadas involucradas en esta industria para ver la legalización generalizada de todos los juegos de azar en Brasil, ya que no apoyan la legalización de los juegos de azar es apoyar a los juegos ilegales y las apuestas.